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《伊犁州关于探索建立涉农资金统筹整合 长效机制的实施意见》3d之家论坛-体彩论坛-乐彩论坛

发布日期:2019-07-19 19:16:56  

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发[2017]54号),根据自治区人民政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(新政发[2018]98号)文件精神,针对当前涉农资金管理和统筹整合工作中面临的矛盾和问题,进一步优化政策设计,创新体制机制,完善政策措施,提高涉农资金使用效益,探索逐步解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,结合伊犁州实际,拟定了《伊犁州关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,经发函征求20家相关行业部门(单位)意见,收到《复函》13份,均无意见,现正式提请自治州人民政府审议。

第一部分  总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策指导,理顺涉农资金管理体系,切实提升支农政策效果和支农资金效益。

(二)基本原则。

坚持规划引领。科学编制行业发展规划和县域发展规划,以规划引领年度项目资金分配,推进农业领域各级财政事权和支出责任划分,明晰部门职责关系。

坚持分类施策。针对涉农资金来源、性质和管理方式,按照行业内、行业间专项资金管理的职责分工,分类有序推进涉农资金统筹整合。

坚持简政放权。深入推进涉农领域3d之家论坛-体彩论坛-乐彩论坛”改革,进一步推动审批权下放,赋予县级更大的涉农资金统筹使用自主权,激发基层自主统筹,激励县级主动作为。

坚持效益优先。以资金绩效为导向,完善政策措施,不断提高涉农资金管理效率和使用效益。

(三)主要目标

2019年,建立自治州涉农资金统筹整合工作协调机制,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

第二部分  主要内容

(一)稳步推进行业内和行业间涉农资金整合。

1.行业内。按照涉农资金专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的中央涉农资金予以归并整合。构建涉农资金管理体系,包括涉农资金专项转移支付、涉农基建投资。

2.行业间。进一步提升行业发展规划和县域发展规划的适用性和可操作性,以规划为引领,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。

(二)严格规范涉农资金整合工作程序

1.合理设定任务清单。在归并设置涉农资金专项基础上,涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式。项目主管部门依据相关政策内容设立任务清单。

2.同步下达资金与任务清单。按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,围绕州党委、政府总体部署,分别会同有关部门按照因素法、项目法等方式分配下达涉农资金。

3.加强资金项目库建设。县级依据自治州“三农”工作方针政策和相关规划,编制涉农资金专项转移支付和涉农基建投资三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。

(三)改革完善涉农资金管理体制机制。

1.强化资金绩效评价。逐步健全完善科学全面的绩效评价指标体系,实现资金与绩效目标同步下达,根据资金绩效目标和资金使用方案、任务完成计划和绩效目标结果开展绩效考核。

2.强化资金监督检查。相关部门及各级人民政府要加强对涉农资金的监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。

3.完善涉农资金统筹整合使用制度。自治州相关部门、县(市)根据涉农资金统筹整合使用的要求,制定涉农资金统筹整合使用相关管理办法,取消统筹使用整合资金的(原)相关制度限制。

4.落实涉农资金统筹整合使用县级主体责任。县(市)要按照统筹安排项目、统一使用资金的要求,整合使用相关涉农资金,承担资金安全、规范、有效使用等方面的主体责任。

5.创新涉农资金使用管理机制。县(市)要积极探索创新涉农资金使用机制,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式,充分发挥财政资金的引导作用,撬动更多社会资本参与农业生产发展。

6.实行涉农资金统筹整合信息公开公示制度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。

第三部分  保障措施

(一)加强组织领导。建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合工作领导小组及办公室,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。

(二)加强部门协同。要求相关部门加强沟通配合,坚持以资金、规划和任务清单管理为抓手,科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。

(三)加强舆论宣传。有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性。


《实施意见》政策亮点

《实施意见》全面贯彻落实自治区人民政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(新政发[2018]98号),结合伊犁州实际,重点破解3个方面的问题。一是自上而下完善政策支撑,破解涉农资金在行业内的交叉重复问题,推进涉农资金在预算编制环节行业和部门内部整合。二是完善2016年以来统筹整合试点县的经验做法,破解涉农资金在行业间交叉重复的问题,通过规划引领,项目库主导,自上而下逐步推动涉农资金在预算执行环节实现行业间统筹。三是破解涉农资金管理制度不健全、不相融的问题,逐步建立于涉农资金统筹整合相适应的涉农资金管理统一制度体系。

                                                             2019年6月26日

自治州关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见


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